日照市供销社关于推进乡村振兴战略的实施意见

发布日期: 2018-09-05   10:29 信息来源:admin
信息来源:日照市供销社
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日照市供销合作社联合社

关于推进乡村振兴战略的实施意见


各区县供销合作社,市社机关各科室、各企业:

为深入贯彻党的十九大精神,落实中央、全省、全市农村工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共山东省委、省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》、《中华全国供销合作总社关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》以及《中共日照市委、市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的意见》的决策部署,现就更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,提出如下实施意见。

一、充分认识实施乡村振兴战略对供销合作社改革发展的重大意义

实施乡村振兴战略,是中央的重大战略决策部署。供销合作社是为农服务的合作经济组织,长期以来扎根农村、贴近农民,具有完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍,在乡村振兴中责无旁贷。近年来,全市供销合作社系统积极推进综合改革,各项工作实现了新成效。当前,供销合作社综合改革已经进入全面推开的新阶段,全市供销合作社系统要深刻认识实施乡村振兴战略对全面深化供销合作社综合改革的重大意义,牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的难得机遇,紧密结合深化供销合作社综合改革,在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和精准脱贫中发挥更大作用,努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献。

二、牢牢把握供销合作社在实施乡村振兴战略的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神,紧紧围绕“三农”工作大局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以提升为农服务能力为根本,以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系为重点,在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为,把供销合作社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,不断开创供销合作社改革发展新局面。

(二)基本原则  

——坚持以农业供给侧结构性改革为引领。把提高为农服务供给质量作为主攻方向,补短板、强弱项,提品质、创品牌,增强经济实力和市场竞争能力,在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。  

——坚持深入推进供销合作社综合改革。从完善农村体制机制、加强乡村振兴制度性供给的高度,大力推进组织体系和服务机制创新,不断激发内生动力和发展活力。  

——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,密切与农民的利益联结,促进农民增收。  

——坚持因地制宜、分类指导。鼓励各区县供销社从实际出发,突出重点、分类施策,发挥典型引路作用,积极参与乡村振兴战略。

(三)主要目标

2020年,全市供销合作社综合改革取得显著成效,农业社会化服务水平明显提升,实现涉农乡镇为农服务中心全覆盖,土地托管服务面积100万亩;农村现代流通体系建设深入推进,线上线下加快融合发展,连锁超市覆盖到县、乡(镇)基层经营服务网点信息化改造比例达到30%以上;积极培育农业龙头企业,规范发展农民专业合作社和农产品交易市场,实现新型农业经营主体不断发展壮大;深入推进“党建带社建社村共建”和精准扶贫工作,助力打赢脱贫攻坚战,进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设,供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

2035年,全市供销合作社建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系,为实现乡村振兴做出更大贡献。     

2050年,全市供销合作社全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织,成为全面实现乡村振兴,农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量。

三、明确供销合作社在实施乡村振兴战略中的重点任务

(一)促进适度规模经营,打造新型为农服务体系

1. 大力开展土地托管服务。因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务,立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链,不断延伸土地托管服务链条,丰富服务内容和手段,提升服务层次和水平。积极推动土地托管服务由主要面向新型经营主体向小农户延伸,由主要面向平原地区大田粮食作物向其他地貌、其他作物延伸,满足农业生产多样化服务需求。强化各级联合社分工协作,统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等服务资源,形成供销合作社为农服务规模优势,提升服务质量,创建“农民外出打工,供销社为农民打工”的服务品牌,打造为农服务综合平台。

2. 加快建设为农服务中心。深入研究农业产业布局和供销社潜在动能,精心规划为农服务中心建设规模、辐射范围、服务项目,确保到2020年实现全市涉农乡镇全覆盖。探索不同作物、不同产品、不同地貌的规模化服务途径,重点围绕花生、小麦、玉米等产业,突出测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏、庄稼医院、农民培训等服务功能进行规划建设。着力整合社会资源,将为农服务中心与乡镇农民合作社联合社、专业合作社联合社、农口服务部门融为一体,形成“一站式”服务模式,打造农业生产全程社会化服务的主阵地。

3. 强化农业社会化服务科技供给。推进农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化,在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。发挥电商对农产品标准化的引导作用,推进新型农业经营主体标准化生产,发展基于互联网的新型农业产业模式,带动农业生产与农产品加工流通、农业休闲旅游融合发展。完善农产品加工、流通标准体系,实施农产品加工质量提升行动,农产品就地加工转化增值。依托为农服务中心构建供销合作社涉农教育培训服务体系,强化新型职业农民和农村双创人才培养培训,促进智慧农业发展。

(二)围绕壮大合作经济,不断健全基层组织体系

4. 培育新型农业经营主体。充分发挥供销合作社优势,继续引办领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社,积极引导农户加入合作社,加快培育一批起点高、规模大、带动能力强的专业合作社示范社。按照产业化联合体发展思路,采取“公司或联合社+农民合作社+家庭农场”的组织模式,吸纳产业关联度大的各类经营主体,培育产业、股本、市场多元化的产业化联合体。以股份合作方式聚集家庭农场、合作社、社会化服务组织的产业资源,依托基层社加快镇级农民合作社联合社建设,通过基层社与镇级农民合作社联合社融合发展,把农民合作社联合社打造成辐射和带动能力强的镇域新型农业经营主体。

5. 释放基层组织发展活力。千方百计盘活社有资产,迅速对存量资产进行清产核资,按良性资产、闲置资产、残值资产分门别类地登记造册,做到家底有数并施策盘活。对良性资产进行提质增效,发挥更大的效益;对暂时无法开发利用的闲置资产,可采取“借船出海”的方式进行开发利用,让“死资产”变成“活资产”;对利用价值不高且有可能被蚕食的残值资产,积极与党委政府协调,采取打包置换的方式处置,确保资产保值。围绕解决基层社发展中的融资难题,借鉴莒县夏庄、刘官庄供销社合作金融试点经验,鼓励有条件的专业合作社稳妥开展内部资金互助业务,并通过规范管理使用体现最佳效能。

6. 建设农村综合服务社。适应城乡融合发展新要求,加快建设农村综合服务社和社区服务中心,推动农村服务设施提档升级。充分利用和盘活供销社土地资源和社有资产,结合各地规划因地制宜,合理布局,建设一批高质量、多功能的综合服务社和乡镇综合体,促进城乡融合发展。积极拓展电商物流、土地托管、农业培训、文体娱乐、养老幼教、金融代办、社区医疗、等综合服务,提升为农服务水平,助力改善农村消费环境,在促进乡村产业发展和文化兴盛中发挥更大作用。

(三)推进农村流通现代化,建设高效的现代流通体系

7. 加快发展农村电子商务。改造提升传统流通方式,顺应商业模式和消费方式深刻变革趋势,促进线上线下有机融合,形成网上交易、冷链物流、终端配送一体化运营,全力打造“网上供销社”。 加大改造提升、规划布局线下网点的力度,做实城区服务网点,按照“社区零距离,有家就有我”的经营理念,在人口密度大、交通便利的中高档小区,选择经营理念趋同的便利店进行合作,发展社区商圈加盟店、授牌店,打造10分钟便民消费圈。在农村围绕满足农民多样化需求,升级改造基层服务网点,建设集网络代购、日用品销售、农资供应、农产品销售等服务于一体的农村电商业务,以电商业态助推城乡公共服务一体化。

8. 积极推进农超对接。依托社属农产品公司对接农民专业合作社和种植养殖大户,从源头上确保农产品绿色安全,把鲜活农产品从田间地头直接引入超市,减少流通环节,降低经营成本,构建从田间到餐桌的产业链条,有效解决“农民卖难、市民买贵”问题。充分发挥凌云冷链物流配送中心的平台辐射作用,从源头上建立农产品质量安全保障机制,让人民群众“舌尖上的安全”有保证,让供销社更加赢得政府支持和农民信赖。

9. 建设现代农产品市场体系。打造以农产品产业园为龙头、电商平台为纽带、农民专业合作社为骨干、销售门店为终端的现代农产品市场体系,建成放心、安全、稳定的农产品货源基地。在河山镇工业园建设优粮城农产品电子商务产业园,规划建设农产品交易中心、生鲜冷藏库、农产品初加工中心和质检中心,将东港区分散的种植合作社、农产品初加工商等上游生产市场要素聚集在一起,通过优粮城电商平台对接本地及全国的城市流通市场,实现产供销一体化,建立起农产品展示推广平台、商务交易平台,实现产供销一体化,推动一二三产业融合发展。

(四)围绕美丽乡村建设,打造乡村绿色生态服务体系

10. 加强农业面源污染治理。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势,大力发展生态农业、循环农业。开展化肥和农药使用量零增长行动,深入推进测土配方施肥、农药减量控害,推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。探索开展禽畜粪污处理、农作物秸秆利用、农膜回收等农业废弃物回收和资源化利用。  

11. 完善城乡回收利用网络。积极配合当地政府开展农村环境综合治理,争取当地政府授权和支持,承担农村公益性服务项目。主动承接政府购买服务项目,完善系统再生资源回收利用体系,寻求新的发展机遇。依托农村综合服务社,培养和强化农村居民的生态环保意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

 (五)汇聚各方面力量,增强人民群众获得感

12. 大力实施行业精准扶贫。坚持为农务农姓农根本方向,通过就业帮扶、入社帮扶、扶贫资金帮扶、农业服务帮扶等帮扶措施,增强行业扶贫的实效性。市、县供销合社认真做好行业扶贫,注重发挥基层供销社贴近农村、服务农民的行业优势不断延伸经营服务网络,在资金、项目等方面加大投入力度,高质高效完成党和政府交给的帮扶任务,助力全市打赢脱贫攻坚战发挥应有作用。

13. 开展党建带社建村社共建。加强与组织部门合作,与村集体共建农民合作社、共建服务中心、共建服务项目、共建干部队伍,在合作社普遍建立党的基层组织,进一步密切与农民的组织联系和利益联结。加快供销社经营服务向田间地头延伸,建立供销社、村两委、农民合作社多方合作机制,充分挖掘共建村的资源优势,带领农民脱贫致富。

14. 激发农村发展内生动力。依托为农服务中心培训基地,继续实施新型职业农民素质提升工程,让优秀村党组织书记、致富能手、“土专家”“田秀才”现身说法,提高培训实用性。邀请专家和科研人员围绕农技农机、种植养殖、病虫防治、规模种植、传统文化等内容,加大对村两委班子和农民群众的教育培训力度,培养一批农业经纪人、种养大户、文化能人和非遗传承人。

(六)坚持和完善党对“三农”工作的领导

15. 完善“三农”工作队伍建设。各级供销社把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处,各级供销社党委书记是第一责任人,建立健全党委统一领导的乡村振兴战略领导责任制。选拔培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才,积极运用“三支一扶”人才培养政策,广泛吸纳农民合作社负责人、大学生村官、村干部、返乡创业青年等农村精英入社,为乡村振兴战略实施提供人才保障。

16. 完善统筹协调机制。各区县供销社要分别细化工作重点和措施,明确路线图、施工图、时间表和任务书,要注重地域特色,体现因地制宜。坚持资源统筹,整合各类资金、人才、技术、管理等投入乡村振兴。要从实际出发,不搞形象工程,不追求速度,领导干部要培养投身基层、身体力行的实干精神,用心去研究分工的重点工作,对确定的目标和部署的任务,不折不扣地一抓到底,以“钉钉子”的精神确保抓出实效、干出业绩。

四、保障措施  

(一)切实加强组织领导。各级供销社要高度重视,把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务,切实抓紧抓好。要成立专门工作班子,制定的工作方案要与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接,积极争取当地党委政府的支持。市供销社将参与实施乡村振兴战略纳入综合业绩考核。  

(二)加大政策支持力度。加强与发改、财政、农业、商务等部门和农行等金融机构的沟通联系,积极争取国家职能部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。积极争取总社 “新网工程”、农业综合开发等资金,加大对乡村振兴项目的支持力度。  

(三)及时总结推广经验。将实施乡村振兴战略作为新闻宣传重点,及时总结先进经验,大力宣扬推进乡村振兴战略中涌现出来的典型人物和做法,讲好“供销故事”,提振基层干部群众精神,通过现场会、交流会等形式,加强宣传和推广,发挥好示范带动作用。

实施乡村振兴战略,意义重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献“供销力量”。

 

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